民主党参議院比例区第46総支部長ふじすえ健三 blog: 輸入版CDの規制強化から学ぶもの

2004年05月28日

輸入版CDの規制強化から学ぶもの－今から政策をうっちゃれるか？

どうやら、著作権法改正による輸入版CDの規制強化が現実的になってきてしまっているようです。この規制強化をするための著作権法改正案が、今会期の国会に提出されました。参議院ではこの法律案は既に可決されて審議が終わったので、衆議院でもこの法律案が可決されれば、来年の1月1日から廉価な輸入版CDを街中で購入することが、私たちはできなくなってしまいます。こういう「もう廉価な輸入版CDを買うことはできない」ということ現実的になり、一般人がこの事実をわかりはじめたので、近頃は、若者を中心とした音楽ユーザーのこの規制強化に対する反対運動があちらこちらで行われているようです。でも、この規制強化はこのまま改正案通りに実現してしまうのでしょうか。それとも、一般人にとっては理解できないこんなことは、うっちゃられて元通りになるのでしょうか？

広がりを見せる反対運動

この法案に関する反対運動はblogなどで行われています。文部科学委員会をトラックされている方や法案反対blog、また、反対署名を求めるサイトまであります。

Cnetでコラムを書いていらっしゃる方もご自身のblogで、

P2Pによって売り上げ規模が縮小しただとか、今回の「還流」による再販制度崩壊寸前だとか、コンテンツの話題と売り上げとの関係がぼかされているような気がしてならない。ビジネス的な努力も尽きたのか、制度や法に泣き寝入りしている姿に映ってしまうのだ。それがアーティストの保護に繋がることも分かるんだけれども、妙に大義名分として掲げているにも程があると思ってしまう。

と書かれています。

音楽販売店も反対

音楽販売店も反対が多いようです。Amazon.co.jpは「洋楽の輸入音楽CDの規制や値上げにつながるような法律改正には反対していく」との声明を出していますし、タワーレコードは全肯定を避けています。また、HMVは洋楽の輸入盤がその範囲に入らない事が望まれると述べています。

民主党も私も反対

現在の衆議院の議論では、民主党がこの改正案に対して修正を求めているので、民主党の人間としての私はこれを応援したいのですが、霞ヶ関の中で色々な法律案に関係してきた私としては、この規制強化は改正原案通り進むと考えるのが一般的かと思っています。一般人にとって理解できないことが正義になってしまうことが現代の政治や行政では多くありますね。このようなねじれを直さないと、私たちの社会や生活が良くなるはずはないと思うので、今日は、どうして改正原案通りに進むかの考え方をご披露することによって、皆さんの社会や生活を良くするためのノウハウの一端としたいと思います。

もちろん、反対運動や署名運動を行うこと自体、素晴らしいことだと思いますし、皆さんはご自身の主張をどんどん政治にぶつけていくべきです。上記の反対運動サイトも非常に工夫がされていて驚くばかりですが、ここは一つ法律の決まり方を知ることで、もっともっと政府を追い込もうではありませんか！

まずは法律の決まり方を学ぼう

日本は法治国家ですから、私たちの社会や生活に関して法律が多くのことを規定しています。その法律の制定・改正・廃止を行えるのは、立法府としての国会だけです。小学校や中学校の社会科の授業で習ったとおり、国会には通常国会・臨時国会・特別国会がありますが、あくまでも通常国会が国会の基軸となる活動で、これは毎年1月20日頃から開会され、会期が150日間とされています。（会期が延長されることも頻繁にあります。）そうすると、国会は1年サイクルで動いているということになりますから、ある規制の強化や緩和を提案する法律案も、必然的に1年サイクルで動いています。具体的に言えば、今回の著作権法改正案のような法律案は、新年度となった4月1日以降に毎年審議が行われるというサイクルになっているということです。

しかし、国会の衆議院と参議院の両方が法律案を可決すれば、法律案に規定してある施行日から規制は変わってしまうので、国会での審議とは、上のサイクルの最終関門として考えるべきです。つまり、国会で審議される前に、霞ヶ関の担当省庁は少なくとも前年の夏から法律案を検討しているのが普通ですから、国会で法律案の審議を開始した時点で、最終コーナーを回っておりゴール結果は見えているというわけです。だから、法律案を作成した霞ヶ関の人間からすれば、もっとサイクル序盤の審議過程に参加しない奴が悪いという論理になりますが、そもそも、こんな構造になっていることを皆さんは知っていましたか？

例えば、著作権関係で有名な研究者である池田信夫さんは、昨年の12月の時点からこの著作権改正の問題に対して警告を発していたのですね。

それでは、今日は長文になってきたので、この辺で続きはまた書きたいと思います。

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2004年05月28日 14:50 by Kenzo Fujisue

Comment

ふじすえ先生、改正案に反対されているという事で頑張っていただきたいと思っております。くつがえすのはかなり難しいという点はいろいろな方が指摘されており、今回先生も指摘されている通りかと思っております。しかし、今一度奮起していただきたいと思いコメントを書かせていただきます。

レコードやCDに関して言えば私は一般の消費者なのですが、昨年暮れのパプリックコメント募集にも意見を送っております：
http://openscrap.net/oto/log/000436.html
しかし、ご存知かと思いますが、他のパブリックコメントの例と違い、意見のとりまとめは公表されず、賛成／反対の数だけが公表されました：
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/bunka/gijiroku/010/04011501/009.pdf

この例だけでなく、今回の改正案は一般に法案の作成過程が非常に見えにくくなっていたと思います。

更に、その序盤でも法改正は「還流盤」のみを対象としていると説明され続けていたのにもかかわらず、3月半ばに法案文が公表されると平行輸入盤一般に適用できるようなものであったという事がここまで大きく反対の声が上がっている原因の一つだと思われます。

すなわち、最終コーナーを曲がる前までは正しくない説明で影を潜めながら審議され、最終コーナーを曲がった所で本来の姿を現したような形になっています。
このようなだまし討ちのような進め方をされたのでは、過程の前段階で我々一般人は問題点に気づくことも、声を大きくする事も難しかったと思われませんでしょうか？

この様なおかしな進め方をされた法案を止めるのが最後の砦である国会の場であるし、国民からその役割を任されている政治家の諸先生方の勤めであると、私は思っています。

ご存知かと思いますが、非常に多くの音楽ファンがこの問題の成り行きを注視しております。今一度奮起頂き、せめて十分な議論が尽くされるよう、修正案の可決にご尽力いただきたいと存じます。

以上。

Posted by: cab at 2004年05月29日 12:27

>だから、法律案を作成した霞ヶ関の人間からすれば、もっとサイクル序盤の審議過程に参加しない奴が悪いという論理になりますが、そもそも、こんな構造になっていることを皆さんは知っていましたか？

このような構造は、cab様が上記でコメントされている「だまし討ち」を正当化してしまう側面がある、と言う問題が、今回の事件で、かな
り国民の間に浸透したのではないでしょうか。

国民が法案の成立過程を十分に理解していないのは、おっしゃるように国民の無関心もありますが、反面、法案を提示する側の説明責任
（アカウンタビリティ）が欠如しているという方向で考えることも可能です。

果たして、国民は無関心なのでしょうか？　私は違うと思います。

今回は心ある専門家の人々が、法案内容を吟味して、具体的な施行方法などを説明してくれました。それによって、わずか２ヶ月で多くの
人々が興味を持ち、意見を表明し、協力して署名を提出したのです。無関心であれば、ここまでの動きはなかったでしょう。

逆にここしばらくの間で、法案の審議・提出過程で、「だまし討ち」に近い、いいかげんな説明が行われていたことがどんどん明らかに
なっています。今回の問題については、明らかに法案提出側の説明責任の欠如が問われなければなりません。また今回はどうやら、意識的
に誤解を誘導し、消費者に不利益な事実を隠すような説明が行われていたようなので、むしろ非常に悪質な問題だと思われます。

政治の目的とは、既存の制度を単に維持するだけでなく、よりよい、公平な制度を作り上げることにもあると思われます。

先生におきましても、プロフェッショナルの政治家としてこのような「制度の悪弊」を単に追認するにとどまらず、積極的に改革すること
にご助力いただきますことを一市民として希望し、またしっかりこの目で見まもらせて頂きたく思います。

Posted by: hikaru (nankado) at 2004年05月29日 15:53

　少し厳しく言わせていただきます。

　「政府を追い込む」等の訳の分からない「闘争」のツケが霞ヶ関に回ってきて、我々霞ヶ関の役人は非常に迷惑しております。

　ふじすえさんは法案の成立についておっしゃってますが、肝心な部分をカットされていますね。
　これはフェアではありません。

　肝心な部分とは、「国会議員が条文修正権限があるのにあまりしない」（やっても負け覚悟なので適当）ということです。

　「政府案に反対」、いいと思います。
　ではその条文をどのように修正すればよいのか。
　これが（立法府にも関わらず）決定的に国会議員に不足している能力です。

　では霞ヶ関のプロでないとそんなことはできないのか。

　そんなことはありません。
　私自身法律改正に携わりましたが、法学部ではありませんし、学生時代法学を学んだ記憶もほとんどありません。
　すべて就職後の勉強です。

　要するに
１）政府案の中でどこまでが反対でどこまで妥当なのか
２）ではその切り分けを法文で書くとどうなるのか
３）結果としてどの条文を修正するべきなのか
　これが国会議員に求められることであり、「ハンターイ」と叫んでパフォーマンスをしたりすることではありません。

　本気で法案を批判するのであれば、条文を明記し、その条文の改正案を提示すべきです。

　政府批判で仕事をした気になっている愚かな国会議員が民主党に多いことが非常に気になります。

Posted by: ハーデス at 2004年05月31日 02:57

今回の一件での雑感です。

議員の先生方は法案を読まずに官僚の嘘の説明を鵜呑みにして、
法案を通してしまう。
マスコミは公正な立場を標榜しつつ、実は「官僚の嘘」をそのまま報道する。
正しく理解して正論を出している人のコメントは、官僚の手の中で黙殺されていく。
フツーの人はチェックも何もできないまま、思わぬ規制が降りかかる。

貸与権の方は反対運動もあまり盛り上がっていませんが
「国立国会図書館の行為も違法となる」言論統制の法案ですよね。
私もマンガ喫茶の話と思って騙されていました。

今回の件は、参議院の先生方が見抜けなかった「官僚の嘘」を
何とかようやく衆議院民主党の先生方が暴いたところです。
立法の責任者は法案提出の官僚ではなく
国会議員の先生なのですから、
うっちゃるまでしっかりお願いします。

Posted by: 清 at 2004年05月31日 23:32

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